Правительство сможет выполнить бюджет 2019 года, если сдержит инфляцию и курс. В уходящем году Счетная палата, в функции которой входит контроль за бюджетными тратами, не раз оказывалась в центре громких скандалов. К примеру, в ноябре указала на серьезные проблемы с выполнением бюджета – по итогам трех кварталов в него собрали почти на 100 млрд. грн. меньше, чем было запланировано. А три недели назад контролеров, которые прибыли провести аудит выплат дивидендов государственным «Нафтогазом», не допустили к проверке.
Как обстоят дела с выполнением бюджета 2018 года, получат ли пенсионеры причитающиеся им выплаты в срок и чем закончилась история с аудитом НАК «Нафтогаз» – в интервью UBR.ua рассказал глава Счетной палаты Валерий Пацкан.
Недавно контролеров Счетной палаты не пустили в «Нафтогаз». Какие вопросы у Палаты возникли к газовому монополисту?
Летом в Счетную палату обратились два народных депутата с просьбой проверить отчисления «Нафтогаза» государству в части выплаты дивидендов. Безусловно, у нас есть годовой план проверок. Но согласно законодательству, по обращению народных депутатов, Главы Верховной Рады, фракций мы обязаны рассмотреть и принять решение включить или нет в план работы тот или иной аудит.
Аудит, который мы проводим, касается эффективности состояния планирования и своевременности поступлений в государственный бюджет дивидендов, начисленных на акции «Нафтогаза». Конечно, при рассмотрении депутатского запроса, мы обсуждали и вопрос выплаты премий руководству «Нафтогаза», вызвавший широкий общественный резонанс. Но главная задача аудита, который проводится, заключается не в этом.
Народные депутаты в своем запросе указали цифры, на которые нужно обратить внимание. В частности, они отметили, что в 2017 году доходы «Нафтогаза» увеличились на 48%. Это прекрасная цифра, но есть несколько «но». По итогам 2017 года было уплачено дивидендов на 1,4 млрд грн. меньше, чем в 2016 году. При этом сумма премий руководству, как писали СМИ, составила 1,2 млрд грн. Поэтому депутаты и указали на необходимость проверки, каким образом выплачиваются дивиденды.
Когда нашу контрольную группу не пустили в «Нафтогаз», я связался с его руководителем и услышал, что юристы готовят ответ. Отмечу, что статья 351-1 Уголовного кодекса Украины предусматривает, что противодействие деятельности Счетной палаты или ее членов наказывается штрафом или лишением свободы.
Я проинформировал о факте недопуска премьер-министра и правительство на заседании Кабмина, поскольку единственным акционером компании является государство. Проинформировал и главу Верховной Рады на согласительном совете.
Следует отметить, что Счетная палата провела проверку в Секретариате Кабмина и Министерстве экономического развития и торговли, которые также являются объектами этого аудита. Если до конца января 2019 года нашей контрольной группе будут препятствовать в «Нафтогазе», мы обратимся в правоохранительные органы, чтобы они дали оценку.
Что Вы скажете о том кассовом разрыве у Пенсионного фонда, который привел летом к задержке выплат пенсий. Фонд указал тогда, что есть недопоступления ЕСВ, но ГФС привела статистику, согласно которой планы по сбору выполняются в срок. Кто виноват?
С января по ноябрь 2018 года в Пенсионный фонд поступило 86,7% средств единого социального взноса от годового плана. Средства из госбюджета Пенсионному фонду перечислены в полном объеме. Однако, по состоянию на 1 декабря задолженность Пенсионного фонда перед Единым государственным казначейским счетом на покрытие временных кассовых разрывов увеличилась на 16,5 млрд грн.
Бюджетный кодекс предусматривает, что фонд имеет право брать займы у Казначейства, но только при условии, что вернет их до конца текущего года.
Ситуация вокруг Пенсионного фонда действительно сложная, уже много лет. К началу текущего года задолженность Пенсионного Фонда по займам Казначейства возросла примерно до 48 млрд грн. Хотя бывали годы, когда займы, взятые у Казначейства на покрытие кассовых разрывов, возвращались в срок. Выход из сложившейся ситуации один – нужно максимально вывести из тени заработную плату в Украине. В этом направлении работа уже ведется — Госинспекция по труду имеет право штрафовать за неофициальное трудоустройство работников, хотя, конечно, ситуация меняется медленно.
Что будет в конце года? Не берусь прогнозировать, но отмечу, что риски есть. Наша задача — указать на эти риски.
На днях в Фонде соцстрахования нам рассказали, что есть задержки в перечислении со стороны Казначейства. С чем это может быть связано?
Начнем с того, что задача Казначейства – обслуживание бюджетных средств и средств соцстрахования. Все поступления консолидируются на едином казначейском счету. И с него эти средства направляются на соответствующие расходы. Сегодня, к сожалению, план поступлений не выполняется. И поэтому расходы не проводятся в полном объеме. Но этот вопрос не к Казначейству.
А как с бюджетом на следующий год?
Несколько слов о выполнении бюджета этого года. Общий фонд госбюджета выполнен с дефицитом 3,2 млрд гривен. При запланированном на отчетный период – 55 млрд грн. При этом есть невыполнение в части расходов — 62,4 млрд гривен. В 2019 году доходы составят 1 трлн 26 млрд гривен, а расходы — 1 трлн 111 млрд грн.
Можем предположить, что следующий год будет трудным. У нас много выплат по внешним долгам. Некоторые из них тянутся с 2007 года. И это задача правительства. Бюджет на следующий год по доходам целиком реалистичен, если не сыграют дополнительные факторы: инфляция, девальвация гривны, проблемы с поступлениями «бюджетных» налогов — НДС, НДФЛ, акциза.
Какова ситуация с субвенциями в регионы?
Принятый закон о децентрализации направлен на то, чтобы регионы получали средств больше, чем раньше. Ситуация изменилась в лучшую сторону – города получили возможность иметь такие бюджеты, которых у них не было. Собираемые доходы должны оставаться на местах. Тогда территориальные громады и местные бюджеты получат стимул увеличивать их. А это приведет к более сбалансированному бюджету и правильному планированию.
Но что сейчас происходит? Субвенция распределяется через область. Иногда это распределение равномерно, иногда — нет. Ну, например, области, одинаковые по территории и населению, получают разный размер субвенций на социально-экономическое развитие. Одна – 200 млн грн., другая – 100 млн грн. В итоге, в одной области открываются школы и детсады, а в соседней — нет. Это обусловлено тем, что некоторые депутаты пролоббировали выделение «своим» округам больше денег. Мы неоднократно говорили об этой проблеме.
Как проходит приватизация? Было много скандалов вокруг этого вопроса
В январе-ноябре этого года от приватизации в бюджет поступило 175 млн гривен при плане 21,3 млрд гривен.
Частично, это обусловлено тем, что только в этом году был принят новый закон «О приватизации». Надеемся, что прозрачные условия приватизации, о которых говорит премьер, ситуацию изменят. Важно, чтобы стратегические объекты не были проданы за копейки. И готов ли в теперешних условиях прийти к нам инвестор, или нет.
Владимир Омелян обратился в Счетную палату с просьбой проверить «Укрзализницю», что вы намерены проверить?
К нам с такой просьбой обратился не только министр инфраструктуры, но и 8 народных депутатов. И в плане на следующий год предусмотрено проведение соответствующего аудита. Аудит касается эффективности управления имуществом регионального филиала «Юго-западная зализныця», которое осуществляется «Укрзализныцей».
Какова ситуация со сбором по НДФЛ?
По состоянию на сегодня с этим у нас вполне неплохо. Есть даже перевыполнение плана на 1,5%. Надеемся, что так и будет дальше. Но риски присутствуют, в частности, теневой рынок заработной платы и отсутствие официального трудоустройства. Если эти вопросы будут решены, то, надеюсь, у нас не будет проблем со сборами налогов.
